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加強災害風險管理促進全球可持續發展

關鍵詞：　　來源：　　發布時間：2023-11-03 11:19:00

分論壇上交流洪水災害監測預報預警及防洪調度技術實踐經驗

作為推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設的重要舉措，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇防災減災救災分論壇于2023年10月11日在北京召開，來自“一帶一路”共建國家應急管理部門和多個國際機構、國際組織的主要負責人就“一帶一路”共建國家防災減災和應急救援領域政策戰略進行溝通分享，共商新形勢下“一帶一路”共建國家自然災害防治合作大計。

命運休戚與共合作謀求共贏

為提升“一帶一路”共建國家和地區防范化解自然災害能力，中國與多個國家和地區開展項目合作并協助建設高科技預警系統。

中國救援隊遠赴莫桑比克、土耳其等國進行實地救援，踐行人道主義精神和人類命運共同體理念。

“洪水是巴基斯坦最為常見的災害之一，過去幾十年有數萬人因此喪生。在全球氣候變化這個大背景下，近年洪水爆發頻次不斷增加，有機會參與到‘一帶一路’合作中，在中方的幫助下同來自全球各地研究機構的專家進行聯系，學習多方經驗，有效地幫助我們減少了災害帶來的人員和財產損失。”在“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇防災減災救災分論壇上，巴基斯坦地震重建與恢復管理局、國家災害管理局恢復重建司司長巴達爾·扎曼表示，從此前的被動應對到如今的主動謀劃，由衷地感謝來自中方對“一帶一路”共建國家的支持。

近年來，為提升“一帶一路”共建國家和地區防范化解自然災害能力，中國與多個國家和地區開展項目合作并協助建設高科技預警系統，有效提升了有關國家和地區自然災害監測預警精準度。

2016年，中國廣東省地震局牽頭實施了“一帶一路”東南亞地區地震監測臺網項目。泰國、緬甸、老撾等國家地震多發，中國援助的地震臺網中心可以對本地區3級至4級、周邊地區5級及全球6級以上地震進行自動定位監測。

“一帶一路”東南亞地區地震監測臺網項目還向老撾、緬甸、馬來西亞援建了地震臺網中心，在印度尼西亞援建了多個地震臺站，有效提升了東南亞地區的地震監測能力，促進了中國與東盟國家的防震減災合作。

2019年，熱帶氣旋“伊代”過境莫桑比克，造成該國數十萬人受災，400多人死亡。莫桑比克向國際社會發出求助，希望能夠得氣象預報服務方面的幫助。中國第一時間向該國提供了風云氣象衛星產品。僅幾個月時間，風云氣象衛星接收處理系統便成功落地莫桑比克。借助高頻觀測的衛星數據，莫桑比克對自然災害的監測預警效率得以提高。為打破氣象數據壁壘，中國已向121個國家和地區提供風云氣象衛星，實時向國內外用戶免費開放數據，為全球氣象預報、自然災害應對提供了有力的技術支持。

“長期以來，聯合國外空司與中國應急管理部在利用空間技術防災減災方面開展了良好合作，聯合國也愿通過論壇分享在早期預警方面的經驗做法。”聯合國外空司副司長德里斯·埃爾·哈達尼表示。

在“一帶一路”自然災害防治與應急管理國際合作框架下，中國積極組織參與聯合救災演習、參加國際人道主義救援實戰。中國先后承辦多場聯合救災演習等，通過全要素、高還原的自然災害緊急救援場景模擬，演練、展示、評估、提升多國合作中聯合指揮、密切配合、高度協同、高效救援的能力和水平。中國救援隊遠赴莫桑比克、土耳其等國進行實地救援，不僅生動體現出“一帶一路”共建國家積極開展自然災害防治與應急管理國際合作，也是踐行人道主義精神和人類命運共同體理念的有力彰顯。

貢獻中國智慧攜手應對挑戰

防災減災救災國際合作作為“一帶一路”共建國家共同面對的重大民生問題，是各國間的最大公約數，易于合作，有助于促進民心相通。

在防災減災救災、安全綠色生產和應急救援等領域攜手提升應急管理水平。

作為全球自然災害最嚴重的國家之一，中國長期以來十分重視防災減災救災工作，堅持以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上理念，堅持統籌發展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，加快推進減災事業的發展，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持全局統籌體系設計，系統推進科學確立符合實際的應急資源質量發展規劃，建設重點和保障措施，充分調動國家、地方、企業、社會等各個層面的積極性，把信息化作為提高應急管理的重要手段和抓手，堅持集約化建設、融合式發展、扁平化應用，積極開展基礎性、公共性、服務性、基礎設施和應用系統建設，大幅提升信息化支撐保障能力，探索推動應急管理領域數字化轉型，以信息化推進應急管理體系和能力現代化，不斷夯實信息化基礎治理體系。

目前，中國已經頒布了一系列關于防災減災救災法律法規，制定了“十四五”應急管理體系和能力建設規劃和“十四五”國家綜合防災減災規劃。通過第一次全國自然災害綜合風險普查，獲取了千億余條調查數據，基本摸清中國自然災害風險隱患底數，有效完善了風險識別和監測預警體系。

近年來，在全球氣候變化背景下，各類自然災害頻繁發生，嚴重威脅“一帶一路”共建國家公眾的生命和財產安全，制約著各國社會經濟發展。防災減災救災國際合作作為“一帶一路”共建國家共同面對的重大民生問題，是各國間的最大公約數，易于合作，有助于促進民心相通。

為更好推動“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作，提升共建國家防災減災救災能力，中國已與諸多國家、國際和地區組織建立合作機制、簽署合作文件，如建立中國—東盟災害管理部長級會議機制、瀾湄六國（中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）災害管理部門發布關于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化災害管理合作的聯合聲明，探索建立瀾湄災害管理合作機制，促進中國—東盟災害管理合作取得更多成果、助推各國落實《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》，還與俄羅斯、柬埔寨、老撾、巴基斯坦、蒙古等國在“一帶一路”框架下不斷深化應急管理領域合作，在防災減災救災、安全綠色生產和應急救援等領域攜手提升應急管理水平。

搭建合作平臺煥發時代光彩

中國技術一直為“一帶一路”共建國家防災減災救災提供支持，有效地響應了全球36個國家和地區上百起重大災害。

共同推動信息交流、技術發展、成果貢獻和能力提升，才能更好實現“一帶一路”共建國家安全可持續發展。

“為什么我國衛星拍攝照片總是黑白色的，而不是像國外那種彩色照片，難道是因為我們國家的技術不好嗎？”會上，長沙天翼空間科技研究院有限公司執行總裁楊峰通過別開生面的提問介紹起中國商業SAR（合成口徑雷達）衛星減災應急的應用。“其實并不是我國的衛星技術問題，我國在可見光波段衛星同樣能達到世界領先水平，但是可見光的最大問題就是在夜間和惡劣天氣下無法觀測，因此可見光在應急領域優勢并不大。而SAR衛星利用微波技術，因為微波可以穿透云層遮擋也可以在夜晚進行成像，有效彌補了可見光成像缺點，具備了全天候全球覆蓋能力。”楊峰介紹，目前該公司已經擁有兩顆獨立SAR衛星，可全天候全時段提供緊急遙感監測，可以有效降低“一帶一路”共建國家自然災害和應急救援遙感觀測成本。

會上，來自印度尼西亞國家研究與創新機構高級研究員葉妮·維特里塔也通過印度尼西亞爪哇島兩座被燒毀島嶼為例展現了在森林火災過后SAR衛星遙感制圖的優勢和便利。

“近3年來，深圳成功防御了124場暴雨、19個臺風，高效處置684起地面坍塌事件、24場森林火災，整治消除226處地質災害隱患點，全市無人員因災死傷，打贏了災害防御的總體戰。”深圳市應急管理局副局長楊金山介紹說。

楊金山介紹，深圳市在防災減災領域建設方面突出數據治理、整合資源，搭建智慧應急平臺，強化科技信息化手段應用，統籌經濟管理科技信息化一盤棋發展，筑牢城市安全發展風險防范屏障。完成升級規劃自然資源等各個行業部門的調查和評估，收集數據超70萬余條。在該市60余萬家生產經營單位辨認出風險隱患點32594個，形成城市安全風險一張圖，建設應急管理大數據庫，匯集住建、交通、水務等22家單位的業務數據及監測預警數據，提升精準預測預警能力，構建新型應急管理監測運營指揮體系。

多年以來，中國技術一直為“一帶一路”共建國家防災減災救災提供支持。中國高分衛星系統通過高分辨率觀測和高光譜成像功能，近年有效地響應了全球36個國家和地區上百起重大災害。在土耳其地震、斯里蘭卡洪災、厄瓜多爾地震、老撾臺風洪澇災害、阿富汗旱災和湯加火山噴發中，為當地提供了大量的災區影像圖，對救災工作提供了有力的支持。北斗導航衛星搭載國際搜救組織的標準設備，為全球用戶提供遇險報警及定位服務，有效地提高了救援的成功率。

近年來，在全球氣候變化背景下，自然災害對人類社會和集體活動的影響越來越廣泛和深遠。自然災害與經濟社會活動相互交織、相互疊加，人類面臨更加嚴峻的形勢和挑戰。只有不斷加強“一帶一路”共建國家在防災減災、安全生產和應急救援領域的政策溝通和戰略對接，共同推動信息交流、技術發展、成果貢獻和能力提升，才能更好實現“一帶一路”共建國家安全可持續發展。

編輯:譚在龍

文章來源：中國應急管理報、央廣網

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